陈华彪.巴拿马运河:美帝国主义的下一个爆发点?


特朗普之所以对运河重新产生兴趣,似乎是担心中国在拉丁美洲的地位超过美国。国际社会,尤其是欧盟和英国——它们声称维护国际法——必须采取果断行动保护运河的中立性,最重要的是保护巴拿马的主权。否则,美国为维护其帝国主义利益而玩弄的权力游戏不仅会威胁巴拿马,还会威胁到整个区域长期受制和依赖华盛顿的经济稳定。

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离开被联合国教科文组织列为世界遗产的巴拿马运河博物馆后,我打算前往米拉弗洛雷斯游客中心——这里现在是见证美帝国主义重新关注中南美洲后院的热门地点。
沿着绿化良好的大道一路前行,道路两旁是现代化办公楼、银行和购物中心,反映出巴拿马经济的蓬勃发展。从太平洋沿岸第一座欧洲城市的历史遗迹,车子很快进入埃斯特海岸的时尚天际线,这是一个规划中的城区,到处是玻璃摩天大楼、豪华公寓和跨国公司总部。太平洋向地平线延伸,右边是远处耸立的高楼大厦。巴拿马城市中心F&F大厦扭曲的玻璃结构清晰可见,全球银行、高级购物中心和五星级酒店的高楼熠熠生辉,象征着巴拿马作为国际贸易枢纽的地位。巴拿马城是巴拿马现代化的见证;有人可能会说,它是新自由主义的战利品。在巴拿马450万人口中,约有55%的人居住在这里,这绝非一个被遗忘的地方。
我一边欣赏着城市的天际线,一边在想,美国总统特朗普怎么会厚颜无耻地说出“收回运河”的言论,仿佛巴拿马是一个微不足道、被上帝遗忘的失败国家。这是一个欣欣向荣的主权国家,一个区域金融强国,而且,从2025年1月起,它还是新当选的联合国安理会成员。
快到米拉弗洛雷斯时,我的优步(Uber)司机指给我看一个引人注目的景象——草坪上插着一大片巴拿马国旗。起初,我以为这是一个现代主义艺术装置。他用蹩脚的英语解释说:“插国旗变得非常流行——随着特朗普的‘Recuperar el Canal’和‘Tomar el Canal de nuevo’言论之后”。即使不完全懂西班牙语,我也听懂了大意。
他的话唤起了我对运河博物馆关于1964年烈士纪念日展览的回忆,当时美军杀害了21名巴拿马学生,因为他们主张在美国控制的运河区升国旗的权利。1964年事件在巴拿马人的意识中根深蒂固,象征着人民争取独立和控制运河的斗争。烈士纪念日至今仍是一个公共节日,以纪念为夺回国家主权而做出的牺牲。升旗争端甚至登上了1964年1月24日《新闻周刊》的封面。
这一事件号召国际社会团结起来,反对拉丁美洲的美帝国主义。就连中国的毛主席也于1964年1月12日发表声明,支持巴拿马人民的 “伟大爱国斗争”,声明发表在中国共产党的官方机关报《红旗》上。当时,除古巴外,中国在该区域没有任何外交关系,也没有任何中国船只通过该运河。
1964年烈士纪念日抗议活动最终促成了1977年《托里霍斯-卡特条约》的签订,该条约将运河的主权移交给了巴拿马。根据这些协议,巴拿马永久获得了对该运河的完全控制权,从而使美国任何挥之不去的单方面干预主张化为乌有。在1999年12月14日的正式移交仪式上,美国前总统卡特对巴拿马总统莫斯科索说:“这是你的了”。
对巴拿马人来说,50英里长的巴拿马运河是国家主权和身份的有力象征,是他们国家作为太平洋和大西洋之间重要纽带的基础。因此,当特朗普在2025年1月将运河的移交描述为“耻辱”,并声称运河已受到中国的影响时,这再次唤起了人们对1964年大屠杀的痛苦回忆。中国驻巴拿马大使馆迅速驳斥了这一指控,总部设在香港,管理着巴拿马的两个港口的和记黄埔,也驳斥了这一指控。值得注意的是,作为一家上市公司,和记黄埔并不控制巴拿马运河的运营。
在米拉弗洛雷斯船闸,当一艘巨轮通过时,一则录音广播向游客保证,巴拿马运河完全由巴拿马运河管理局(ACP)控制,这是一个独立的巴拿马实体。广播强调,所有通过运河的船只都必须由巴拿马船长驾驶,他们熟悉运河的“每一寸土地”。这一保证的反复强调表明,它是针对美国游客的,鼓励他们在国内反击错误信息。
不幸的是,特朗普的言论不仅仅是一次性的挑衅,也不仅仅是为美国航运免费通行讨价还价的策略。他抱怨过境费,尽管所有国家都支付同样的费率。更令人震惊的是,他派遣国务卿鲁比奥前往巴拿马,以所谓的中国影响为由,传达华盛顿希望收回运河控制权的信息。鲁比奥警告说,除非“立即做出改变”,否则美国将采取必要措施 “捍卫自己的权利”。
甚至在鲁比奥抵达之前,就爆发了抗议活动。据《哥斯达黎加时报》报道,示威者 “断然拒绝美国将巴拿马再次变为保护国和殖民地的企图”。教师工会领导人桑切斯(Diogenes Sanchez)宣布:“我们将为捍卫国家主权而战”。
与此同时,参议员克鲁兹(Ted Cruz)率先从参议院外交委员会发起了平行攻击。作为一名资深的反华鹰派,克鲁兹毫无事实根据地声称中国威胁到了运河的中立性,他说:”巴拿马运河太重要了,不能让它受到中国的影响。美国有责任确保运河保持中立和安全,即使这意味着要采取果断行动”。
巴拿马总统穆利诺坚定地宣称运河主权 “不容谈判”,但一些国内批评人士指责他屈服于美国的压力。穆利诺否认了美国政府船只免收过境费的说法,称这些报道是美国国务院散布的“谎言和假消息”。虽然鲁比奥没有重复 “免费过境 ”的说法,但他抗议说,过境费是 “荒谬的”。
巴拿马高达15%的国内生产总值(GDP)来自运河及其相关产业,而该国的美元化经济使美国成为其最大的贸易伙伴,因此华盛顿拥有实施经济讹诈的筹码。据《新闻周刊》2025年1月报道,巴拿马突然决定不再与中国续签贸易与发展协议——穆利诺总统将这一决定归咎于“外部压力”。
如果是一个非西方国家采取这种胁迫手段,美国和欧洲各国首都一定会发出震耳欲聋的谴责。然而,“以规则为基础的国际秩序 ”的西方拥护者们依然保持着明显的沉默。
如今,巴拿马运河每年有1万4000艘船只通过,吞吐量占全球航运总量的5%。中美贸易约占其运输量的20%,而中拉贸易则占另外的15-20%。研究表明,这一比例还将上升,中国很可能超过美国,成为巴西、智利和秘鲁等国的主要贸易伙伴。
特朗普之所以对运河重新产生兴趣,似乎是担心中国在拉丁美洲的地位超过美国。国际社会,尤其是欧盟和英国——它们声称维护国际法——必须采取果断行动保护运河的中立性,最重要的是保护巴拿马的主权。否则,美国为维护其帝国主义利益而玩弄的权力游戏不仅会威胁巴拿马,还会威胁到整个区域长期受制和依赖华盛顿的经济稳定。
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