林瑞源.选票与财政压力夹击,安华左右为难


鉴于政治碎片化,西马执政党需要东马的支持至少10年内不会改变,因此安华政府承受的压力只是开端,索求陆续有来。

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在沙巴州选举即将举行之际,亚庇高等法庭判决联邦政府在过去近50年未能依据宪法规定,支付沙巴40%净税收的行为属违法。这项判决让首相安华陷入两难的局面。
在政治方面,如果总检察署对此案提出上诉,那么将违反团结政府照顾沙巴需求的政治承诺,不利于希盟,特别是公正党的选举胜算。同时,国盟、民兴党及其他沙巴本土反对党都会借此攻击联邦执政党,包括沙盟及巫统。
民统党主席依温贝尼迪表明,若总检察署上诉,他将辞去联邦内阁部长职,以示捍卫沙巴宪赋权益的决心。沙巴巫统主席邦莫达也促请总检察署不要上诉,强调此举只会加深历史伤痛,破坏联邦与州政府之间的合作精神。
民统党是希盟成员党,依温未与希盟领袖商讨就做出这样的政治表态,显示问题的严重性。
事实上,在沙巴本土意识高涨的情况下,争取40%净税收已经是沙巴朝野政党的共识。譬如,沙巴首长哈芝芝欢迎高庭的裁决,确认沙巴依法享有联邦政府在沙巴40%净税收的权利,并形容这是对沙巴宪法地位的重大肯定。
此外,虽然在联邦宪法下,砂拉越没有“40%净税收”的条款,但是有关判决仍然对砂拉越深具意义,因为证明了联邦政府必须履行对沙巴及砂拉越的宪法义务和责任,强化了砂拉越追索权益的法律和政治诉求。
因此,在本周五举行的内阁会议,很可能决定不会对判决提出上诉,以迎合东马的政治需要,并且维持联邦政府的稳定。其他后续问题,只有等待沙巴州选落幕后,才做打算。
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但是,在经济上,这项判决也让联邦政府承受极大的压力。正如副首相阿末扎希所说的,他理解包括沙巴巫统在内的多方呼吁联邦政府不要上诉,但联邦政府仍需从合理性与财政能力角度,谨慎评估判决的实际影响,尤其是财政负担能力。
亚庇高等法庭的谕令是,联邦政府须在90天内与沙巴州政府展开新一轮审查,并在180天内达成协议,以落实联邦宪法第112C及112D条所保障的“40%净税收”数额。
1974年至2021年被拖欠的数额是多少?可能多达数百亿令吉,40%净税收是以联邦政府从沙巴征收的联邦税收进行计算,因此只有联邦政府有详细的记录,能够准确的算出款额。
沙巴前首长杨德利在今年6月发表文告指出,根据内陆税收局的宣布,2024年内税局在沙巴共征得57亿令吉税收,而该局更自信预测,2025年在沙巴的税收将达至62亿令吉。这意味着仅2024与2025两年,沙巴平均每年缴纳约60亿令吉税金,40%即为24亿令吉。而且这笔60亿令吉税收,并未包括由关税局及其他联邦机构在沙巴所征得的其他税项。
如果以每年必须支付沙巴20亿令吉计算,47年就是940亿令吉。在联邦政府债务高达1兆3042亿令吉的情况下,这无疑是无法承担的。由于联邦政府的财政紧缩,2026年财政预算案发展开支只有810亿令吉,支付沙巴40%净税收将影响降低财政赤字的努力。
而且不能忽略的是,东马争取1963年建国契约下的权益,已逐渐影响政府财政。比如经济部前部长拉菲兹表示,砂拉越提出的天然气资源主权主张,恐让国油每年面临高达150亿至200亿令吉的收入损失,可能导致国家信用评级下调。
幸好,联邦政府还有90天与沙巴政府展开新一轮审查,在180天内达成协议。如果最终由沙巴巫统及沙盟组成州政府,联邦和州会有更好的协商氛围,甚至同意以分期付款方式摊还欠款。
在法律层面,总检察署认为,上述法案的核心争议在于联邦宪法第112C条与第112D条的法律诠释。如果放弃上诉,等于否决总检察署过去的立场。
鉴于政治碎片化,西马执政党需要东马的支持至少10年内不会改变,因此安华政府承受的压力只是开端,索求陆续有来。
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