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副刊专题焦点
7:00am 07/07/2022
【粮食安全/01】吃不起!粮食安全哪里不安全了?
报道:本刊 白慧琪


当经济饭不再经济,当国内鸡肉短缺到必须禁止出口,当生猪肉价格在5个月内暴涨63%到每百公斤1240令吉,当7月1日起瓶装食油不设顶价……粮食涨价刀刀割在每个人的钱包上。此时街头巷尾嚷嚷“粮食危机”,听了就让人心慌。

我们面对的是不够吃?吃不够?买不起吃的?种/养不起吃的?还是种/养不够吃的?2020年3月冠病迈入全球大流行后,全球食品价格指数节节攀升,国内外都在探讨“粮食安全”(Food Security)问题。

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“粮食安全”出问题,我们的粮食到底哪里不安全了?

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报道:本刊 白慧琪
图:受访者提供

先来了解“粮食安全”(Food Security),尤其字面翻译容易与“食品安全”(Food Safety)混淆。简言之,食品安全与卫生相关,食物是否不当处理而引发疾病、食物中毒,或者有无过量使用杀虫剂、农药、肥料等。

从英文“Food Security”理解,“粮食安全”多了点保障的意味,概括了粮食取得、可负担等层面。是以,马来文也改用“Sekuriti”与“Keselamatan”区分。

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国库控股研究院(Khazanah Research Institute)副研究总监莎丽娜(Dr. Sarena Che Omar)解释,粮食安全主要包括4大层面:获取(Accessibility)、可用(Availability)、使用(Utilization),以及稳定与永续(Stability and sustainability)。

1 获取 包括经济和物理上取得。是否买得起粮食?能否横越溪流或外出去取得食物?
2 可用 国家生产或进口足够的粮食吗?有没有其他情况影响了粮食生产与供应?
3 使用 你会烹煮食物吗?就算有生鸡肉,不会烹煮同样无法摄取蛋白质。就算会煮食,餐餐只吃泡面或者白饭,没食用肉类(蛋白质)、蔬菜、水果,造成营养不均衡,也会构成粮食安全问题。
4 稳定与永续 自给自足,种稻、养鸡足以供应整个国家,但却造成空气、土地、河流污染,接下来10年无法耕种养殖,这也是粮食安全问题。

莎丽娜说,粮食安全可以依这4大层面分为成长期和短期问题。国人因饮食习惯造成慢性病、营养不均衡(使用);农耕如何应对气候变迁、土地应用等(稳定与永续)都属于长期问题。而今,我国面对通货膨胀,粮食价格飙涨(获取)、市场上鸡肉短缺(可用),属于短期问题。


俄乌战争导致粮食安全问题雪上加霜

我们被粮食价格暴涨勒得紧紧的,大声嚷嚷“粮食危机”。这个“危机”从何开始?我们本来引以为傲的土地生产不够粮食了吗?我们即将没东西吃,闹饥荒了吗?

其实疫情开始,全球就面对“粮食安全”问题。在马来西亚,尤在2021年因冠病Delta变种病毒肆虐,长时间实施全国行动管制,经济活动停摆。人民生活拮据,政治动荡,民间发起“白旗运动”自救送物资。莎丽娜指出,很多劳动阶级,包括广大的移工都是日薪阶级,因为封锁没有开工就没有收入,真的是没钱吃饭。

“现在我们面对粮食价格暴涨,是因为全球地缘政治等因素。”莎丽娜指出,原因虽然不同,但影响差不多——人们买不起食物。

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莎丽娜:我国当前面对的粮食问题不是生产得够不够,而是能否平价生产。(图:受访者提供)

疫情持续不散已经累得全球各国经济相当脆弱。2022年2月底,俄罗斯入侵乌克兰,两国是小麦、葵花油等的主要粮食,以及石油、天然气出口国,让粮食安全问题雪上加霜。尤其,能源短缺造成化肥成本上涨,引发连锁效应,导致玉米和黄豆等禽畜饲料价格暴涨。在马来西亚,因为设定顶价关系,鸡农面对高企不下的成本,根本吃不消。

“所以问题不是生产得够不够,而是能否平价生产。”莎丽娜指出,进口肥料和饲料、人力、土地租金等等都在加重农业、养殖业的成本,造成粮食价格上涨。

设定顶价、提供补贴只适用解燃眉之急

她点出,疫情期间全球粮食价格指数攀升,2022年创历史新高。然而,马来西亚好像突然闹“鸡荒”,一时间所有餐饮业通通同时起价。这是由于政府实施顶价,所以消费者一直没有感受到太大变化。

对比我国过去的数据可发现,消费者物价指数(CPI)一直变化不大,可生产价格指数(PPI)早已暴涨。“这是非常人为干涉的,政府不能支撑那么久,一旦崩塌就会影响到马来西亚人。”

“要留意的是,马来西亚的B40群体已经不再只是B40。”国库研究院的调查显示,我国的经济弱势群体可能已经多达B70,许多原本的中产阶级都受到通货膨胀影响。

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首相依斯迈沙比利于2021年12月7日起实施大马一家顶价计划(SHMKM),数次延长。今年7月1日起,西马肉鸡顶价为每公斤9令吉40仙,A、B、C级鸡蛋分别是45、43和41仙;瓶装食油取消津贴,1公斤塑料包装食油维持2令吉50仙。6月22日,政府也再宣布发放17亿4000万令吉的援助金。

全球粮食价格指数在2022年来到历史新高。(数据来源:联合国粮农组织FAO)
马来西亚消费者物价指数(CPI)一直变化不大,可在政府实施顶价期间,生产价格指数(PPI)早已暴涨。(截图自MacroMicro网站)

顶价、津贴,真的对症下药了吗?莎丽娜以2008年全球粮食价格危机为例,八十多个国家的应对方式多半是短期设定顶价、提供补贴和援助金。“这些都是应对粮食价格危机的正确方法,所以我国政府的做法没有不对。”她强调,“问题错在当顶价持续太久,例如一年,只会造成生产者遭殃。”

莎丽娜认为,设定顶价、提供补贴都是临时方案,只能维持一段时间。现今情况,如果继续采用覆盖式补贴(blanket subsidy),富人、跨国连锁快餐企业都会享有。“现金补贴没有不好,只是必须直接交到消费者手上,确保真正帮助到需要帮助的人。”但是,要注意的是除了B40群体,很多原本的中产阶级也撑不住,政府是否扩大补贴更多人?

莎丽娜也提醒,广大移工群体是我国经济背脊,应确保他们不会挨饿。合法登记移工就有200万人,另有上百万非法的,他们是国家的劳动力,也应受到保障。

别再忽视气候变迁、营养不良等长期问题

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谈回“粮食安全”,别忘了分有短期和长期层面。而如今政府介入,祭出的调整顶价、增加补贴等政策,都是因应粮食价格暴涨和市场供应,即“获取”和“可用”两大短期层面。价格与供应是普罗大众最有感的影响,因此价格波动人民立马反弹,政治人物立即做些什么回应安抚。

“粮食安全”奠基在人口结构、经济、自然资源、政治、社会文化、灾害风险等元素,还可分为个人、家庭,以及国家和区域层面。

“而气候变迁、营养不良等长期问题总是被忽略。”莎丽娜感慨,马来西亚人总是太过重视经济,而忽视粮食的环境保护、永续发展表现。“一提到粮食我们就想到农业部,嚷嚷‘要生产多点粮食!’”她提醒,粮食贩售(“获取”)实属贸消部管辖,营养属卫生部,永续则是环境及水务部和能源及天然资源部。

莎丽娜再三强调,粮食安全是非常宏观的议题,不仅包含眼前我们能不能购买足够的食物,更关乎长远我们能不能永续生产,没有过度污染的健康粮食。根据2021年全球粮食安全指数(Global Food Security Index),我国整体排名第39,并不算太差。然而全面分析,我们在“自然资源与恢复力”(Natural Resources and Resilience)的表现是各项最差的。谈粮食,解决眼前价格暴涨的燃眉之急,也千万不能忽略长远发展。

延伸阅读:

【粮食安全/02】供资源提高效益 hold住粮食生产

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